Actualité

Les communes et territoires du bassin de la Seine font face à d’importants risques naturels et technologiques notamment liés aux risques d’inondation. En cas de crue majeure de la Seine ou de l’un de ses principaux affluents, les communes et les collectivités seront en première ligne pour gérer la crise, notamment à l’aide de leurs Plans communaux de sauvegarde (PCS). Avec les crues de la Seine de 2016 et de 2018, de nombreuses communes ont déclenché leur PCS.

Le cycle de formations 2021

Pour encourager et former les collectivités à se préparer et à opérationnaliser leurs dispositifs, l’EPTB Seine Grands Lacs et EPISEINE proposent des formations spécifiques à la gestion de crise. En 2021, ces formations ont été organisées et animées en visioconférence directement par l’équipe EPISEINE. En tout, 13 sessions ont été organisées sur les thématiques suivantes :

• Préparer son plan de continuité d’activité
• Rédiger son plan communal de sauvegarde
• Organiser sa cellule de crise
• Mettre en place un exercice de crise
• Connaître les acteurs de la sécurité civile
• Tester un exercice de crise sur une commune fictive

Au cours de ces 13 sessions, 169 agents et élus des collectivités territoriales ont été formés et sensibilisés aux enjeux de gestion de crise.

Un bilan très positif

"La formation répond-t-elle à vos attentes ?"

 

Le bilan de ces formations est très positif. Sur les 39 participants qui ont répondu à l’enquête, 38 d’entre eux estiment que la formation à laquelle ils ont assisté a bien voire parfaitement répondu à leurs attentes. Malgré les contraintes logistiques propres au contexte sanitaire, les échanges entre participants ont pu être nombreux et pertinents. Des temps d’échange et des mises en situation ont pu avoir lieu en visioconférence grâce à l’investissement des participants qui ont également pu partager leurs ressources, leurs expériences et ainsi alimenter les débats et enrichir le programme de formation.

Note moyenne (sur 10) donnée par les participants

 

Les participants se sont tous dits satisfaits des supports proposés lors de la formation et mettent l’accent sur leur clarté, leur pertinence et sur leur qualité.

Les prochaines formations

Les formations EPISEINE sont ouvertes gratuitement à tous les agents des collectivités, des services de l’Etat ou d’associations présentes sur le bassin versant de la Seine. Des cycles de formation à la gestion de crise seront organisés tous les semestres. Pour connaître les prochaines dates en 2022, lieux et modalités d’inscription, vous pouvez suivre nos actualités directement sur l’agenda ou sur nos réseaux sociaux.

Dans le contexte de la labellisation en Établissement public territorial de bassin (EPTB) en 2011 et la parution du Décret Digues de Mai 2015, Seine Grands Lacs a répondu à la demande de ses membres et des collectivités, en 2019, en créant une cellule d’accompagnement pour accompagner la mise en œuvre de ce texte réglementaire lié directement à l’exercice de la compétence GEMAPI (Gestion des milieux aquatiques et prévention des inondations).

Cette cellule compte actuellement 10 partenaires répartis sur tout le territoire de reconnaissance de l'EPTB Seine Grands Lacs et comprend différentes missions.

Trois missions d’accompagnement par contractualisation

Mission 1 : diagnostic de vulnérabilité territoriale aux inondations et aux étiages

Le diagnostic territorial de vulnérabilité aux inondations constitue une aide à la décision par la caractérisation des forces et des faiblesses du territoire, préalable indispensable à toute démarche ultérieure de prévention des inondations à l’échelle d’un territoire exposé. Cette mission a pour objectif d’aider les collectivités à structurer la mise en œuvre de la compétence GEMAPI, et en particulier le PI (prévention des inondations), en disposant d’un diagnostic territorial exhaustif qui permettra à la collectivité de concevoir, prioriser, déployer et coordonner sa politique de prévention des inondations.

Cet accompagnement est complété par un mode d’emploi opérationnel, et constitue une aide technique pour les acteurs locaux. Il permet la définition d’une méthode permettant d’une part de conduire un diagnostic partagé de la vulnérabilité du territoire, et d’autre part, de construire avec les élus du territoire un plan d’actions à partir du diagnostic réalisé. Ce diagnostic s’appuie sur un guide méthodologique développé par l’EPTB Seine Grands Lacs et qui reprend les deux méthodes définies par l’État, à savoir le référentiel national de vulnérabilité et la méthode REVITER.

Mission 2 : accompagnement à la mise en œuvre du Décret digues

Dans un contexte technique et réglementaire complexe et évolutif du Décret Digues de mai 2015, l’EPTB Seine Grands Lacs assure un accompagnement personnalisé de ses partenaires - opérateurs en charge de la GEMAPI dans la définition et la déclaration de leurs systèmes d’endiguements et/ou leurs aménagements hydrauliques. Cet accompagnement s'effectue au travers de notes techniques, administratives et juridiques et de rencontres ciblées en fonction des besoins et de l’avancement des investigations de chacun des partenaires.

Digue - Confluence canal d'Argentol et l'Ecorce © EPTB Seine Grands Lacs

Les objectifs de ces deux missions consistent à :

• Investiguer, synthétiser et restituer les textes réglementaires en rapport à la prévention du risque inondation et les mesures de protection des territoires exposés ;
• Animer la démarche territoriale relative à la mise en œuvre de cette mission :

• Soutenir l’élaboration des cahiers des charges et des documents de consultation en concertation avec les services de la collectivité et les services de l’État ;
• Participer à la conduite du diagnostic territorial et du plan d’actions qui en découle ;
• Accompagner les collectivités dans la procédure d’autorisation administrative des systèmes d’endiguement et des aménagements hydrauliques.

Ces accompagnements ne se substituent pas à la maitrise d’ouvrage des études et des démarches relevant de la seule compétence et responsabilité de la collectivité partenaire.

Mission 3 : accompagnement PCS (Plans communaux de sauvegarde) et exercices de gestion de crise

Cette mission apporte aux EPCI à fiscalité propre et aux établissements publics un soutien dans la réalisation ou la mise à jour de plans de communaux de sauvegarde, ainsi que dans la formalisation d'exercices de gestion de crise à petite échelle.

• L’assistance des collectivités à la mise en place ou à l’actualisation de leurs plans communaux de sauvegarde (PCS) ou de leurs plans de gestion de crise ;
• L’opérationnalisation des plans existants à l’aide d’exercice de gestion de crise à petite échelle.

Pour les collectivités souhaitant répondre à des besoins de mutualisation, un appui méthodologique à la réalisation de plans intercommunaux de sauvegarde (PICS) pourra être proposé au travers des actions suivantes :

• Sensibilisation et formation des agents et/ou élus sur des thématiques relevant des PCS, de la gestion de crise et de l’organisation de la sécurité civile en France ;
• Appui méthodologique à la réalisation ou à l’actualisation de PCS : cadrage, définition des objectifs, relecture, orientations méthodologiques, etc. ;
• Assistance au montage d’exercice de gestion de crise (PCS ou plan de gestion de crise) : formation, cadrage et définition des objectifs, participation à la rédaction du scénario, formation à l’animation et animation de l’exercice, contribution au retour d’expérience ;
• Conseil et veille technique et réglementaire dans l’ensemble des thématiques affiliées à la gestion de crise à l’échelle des collectivités territoriales.

Au cas par cas, et en complément des deux principaux axes identifiés, un appui méthodologique à la mise en place de plans de continuité d’activité pourra être envisagé (cadrage, définition des scénarios, orientation méthodologique, relecture).

L’ensemble de ces missions s’inscrivent, en lien avec les collectivités, dans une démarche de transfert de connaissances visant à l’autonomie des forces vives des structures accompagnées.     

Des missions pouvant être mutualisées au profit des collectivités adhérentes et des différents partenaires du bassin :

Mission 4 : l’information sur les débits des cours d’eau et la gestion des lacs-réservoirs

Mission 5 : l’extension de la plateforme collaborative EPISEINE relative aux risques inondation

Mission 6 : la formation des acteurs et le partage de connaissances

Mission 7 : des retours et partenariats sur des études menées par l’EPTB Seine Grands Lacs

Mission 8 : l’accompagnement des communes dans la pose de repères de crues

Pour toute question, contactez Janique VALY qui est chargée de prévention des inondations par l’évaluation de la vulnérabilité territoriale et coordinatrice de la cellule d’accompagnement.
Tel : 01 44 75 29 28 / Courriel : janique.valy@seinegrandslacs.fr

Suite à la première session d’ateliers, tenue au mois de mars 2021, en concertation avec les acteurs du territoire, le projet de développement et d’extension du dispositif de sensibilisation EPISEINE a franchi une nouvelle étape lors de la deuxième session d’ateliers à Saint-Dizier.

Organisé toute la journée, les acteurs du territoire ont eu l’occasion :

• De tester l’adaptation du kit de balade au risque d’inondation à Saint-Dizier, au travers du parcours dessiné, de planches pédagogiques, de fiches discours et d’échanges ;

Balade sur le risque inondation - Saint-Dizier

 

• D’échanger sur la conception d’outils de sensibilisation au travers de tables rondes participatives. Sur ces tables rondes, deux thèmes ont été développés :
  • La gestion de l’eau, des milieux aquatiques et la prévention face au risque d’inondation ;
  • La vulnérabilité individuelle et systématique ainsi que les bons comportements à adopter en situation de crise.

Dans la continuité de quatre ateliers participatifs tenus en octobre 2020 et malgré le contexte sanitaire, 105 intentions d'actions pour faire face au risque d'inondation sont apparues. Pour confirmer ou informer ces intentions, des rendez-vous bilatéréaux entre l'EPTB Seine Grands Lacs, le Syndicat Mixte Yonne Médian et les acteurs voulant s'inscrire dans la démarche PAPI (Programme d'actions de prévention des inondations) ont eu lieu. À ce stade 89 actions réparties dans les 7 axes du PEP ont été retenues : 

 

Cette réunion d’échanges a été l’occasion de faire le point sur la maitrise d’ouvrage avant de faire valider ces projets par les financeurs et par les élus.

Quelques chiffres supplémentaires sur le PEP du Bassin de l’Yonne :

• Un bassin versant d’un peu plus de 10 000 km²
• 24 maîtres d’ouvrages identifiés (Syndicats Mixtes, Collectivités, Services de l’État, Gestionnaires d’ouvrages)
• Coût global prévisionnel non stabilisé: 5 044 167 € HT (hors taxes)

L’information préventive sur les risques majeurs et la préparation à la gestion de crise sont des responsabilités partagées entre l’État et les collectivités locales.

En particulier, les communes ont pour rôle de se préparer à la gestion de crise à travers l’élaboration d’un Plan Communal de Sauvegarde (PCS), outil opérationnel de la sécurité civile à l’échelle communale.

Pour accompagner les communes meusiennes, dans l’élaboration et la révision de leur PCS, les services de l’État et la Communauté de Communes des Portes de Meuse, accompagnés de l’EPTB Seine Grands lacs, du Syndicat Mixte du Bassin de la Marne et de ses Affluents et du SDIS de la Meuse, ont invité les communes à participer à l’une des deux réunions de présentation et d’aide à l’outil PCS, organisées aux dates :

• Le mardi 28 septembre 2021, à 18h, à la Salle des Fêtes de Baudonvilliers ;
• Le mercredi 06 octobre 2021, à 18h, à la Salle des Fêtes de Demange-Baudignécourt.

 

Ces réunions d’échanges privilégiés ont été l’occasion de recueillir les besoins des communes dans le cadre de leur préparation à la gestion de crise, et de les accompagner au mieux dans leurs missions liées à la prévention des risques en général.

Près d’une cinquantaine d’élus se sont déplacés et ont formulé les besoins suivants :  

• Accompagnement dans la réalisation et/ou la révision de leur PCS ;
• Organiser des ateliers thématiques « PCS » de prise en main de l’outil et d’actualisation sur des points précis : diagnostic des risques et des vulnérabilités, moyens d’alerte, réserve communale de sécurité civile, cellule de crise, organigramme de crise, fiches-réflexes, inventaire des moyens matériels et humains, moyens communaux/intercommunaux, outils pratiques et main courante ;
• Organiser des exercices de mise en situation, sur table, pour tester l’opérationnalité de l’outil PCS.

La semaine du Développement Durable à Saint-Dizier

Dans le cadre de la « Semaine du Développement Durable », organisée conjointement par la Ville de Saint-Dizier, la Communauté d’Agglomération Saint-Dizier, Der et Blaise (CASDDB) ainsi que la Ligue pour la Protection des Oiseaux (LPO), le samedi 25 septembre s’est tenu le Village du Développement Durable. L’EPTB Seine Grands Lacs y a tenu un stand et conduit une animation issue du dispositif EPISEINE (Ensemble pour la Prévention des Inondations sur le bassin de la Seine).

Ouvert au grand public, scolaires, élus, associations, organismes et institutions, les acteurs environnementaux dont l’EPTB Seine Grands Lacs donnaient ainsi rendez-vous aux Bragards pour leur présenter leurs ambitions et leurs actions en faveur du développement durable.

Le jeu « À votre sac, prêt, partez » pour sensibiliser les Bragards au risque inondation

L’évacuation en cas de crue est une notion difficile à appréhender pour des populations qui se sentent souvent en sécurité uniquement dans leur logement et qui refusent donc de le quitter. Conçu et développé par l’EPTB Seine Grands Lacs, le jeu « À votre sac, prêt, partez ! » permet de les préparer à la fois psychologiquement et matériellement à l’évacuation de leur domicile pour une durée indéterminée. Ce jeu a animé le stand EPISEINE lors de cette journée du 25 septembre.

Une quarantaine d’objets sont disposés sur une table. Les participants ont quelques minutes pour sélectionner les objets indispensables à mettre dans la valise qu’ils emporteront avec eux lors de l’évacuation. Mais attention, tous les objets ne sont pas indispensables !

Le jeu "À votre sac, prêt, partez !"

 

Un stand EPISEINE apprécié et fréquenté

Une centaine de personnes se sont déplacées pour venir rencontrer les associations, organismes et institutions au village du développement durable. A cette occasion, le stand EPISEINE a retenu l’attention d’une cinquantaine de personnes. Chaque joueur a eu le privilège de repartir avec un sac floqué EPISEINE, une bouée EPISEINE ainsi que des goodies. L’essentiel des notions a été retenu par tous les joueurs : être mieux informé, c’est être mieux préparé en cas d’inondation.

Le stand EPISEINE

 

La sensibilisation du grand public au risque inondation est une des raisons d’être du dispositif EPISEINE. Pour contribuer au développement d’une culture du risque sur le bassin de la Seine et pour se préparer à ce risque, l’EPTB Seine Grands Lacs, en lien avec ses partenaires, a préparé une multitude d’outils qui sont aujourd’hui recensés au sein d’un même catalogue.

Ce catalogue liste les outils proposés par le dispositif EPISEINE et propose des fiches synthétiques pour chacun d’entre eux. Chaque outil a été conçu pour répondre aux attentes de publics différents. Certains sont ciblés pour le grand public, d’autres pour les collectivités territoriales ou encore pour les entreprises. Certains outils sont déclinables en présentiel, d’autres en distanciel, sous des formats temporels variables. Ce catalogue permet de trouver l’outil le plus adapté à ses besoins, que l’on soit une collectivité, une association ou un citoyen intéressé.

En tout, 18 fiches synthétiques sont proposées et regroupées en 3 parties :

• Sensibiliser le public
• S’informer et se former à distance
• Préparer son organisation

Chaque fiche permet de reprendre les objectifs du ou des outils concernés, son déroulé et ses modalités de déploiement, les supports utilisés et les « petits plus » ! La cible de chaque outil et la durée de déploiement est également mise en avant pour guider les utilisateurs.

Pour découvrir ce catalogue c’est par ici. Pour retrouver les outils, c’est directement sur le site episeine.fr !

Comment fonctionnent les deux services d'avertissement ?

Apic et Vigicrues Flash sont 2 services d'avertissement automatique proposés par Météo France et le réseau Vigicrues, et ouverts aux préfectures, mairies, intercommunalités et opérateurs de réseaux. Une fois abonnés, ceux-ci sont informés automatiquement de l'évolution et de la localisation de tout épisode pluvieux ou de crues en cours dans leur zone géographique. 

Les abonnés reçoivent les avertissements par SMS, mail et message vocal. Ces informations constituent un outil précieux à toute mesure de prévention et de gestion de crise à l'échelle locale.

Quelles sont les informations transmises par ces services ?

• Apic (avertissement pluies intenses à l’échelle des communes) : ce service proposé par Météo France signale en temps réel le caractère exceptionnel des précipitations en cours à l'échelle communale. Ce service est disponible pour toutes les communes métropolitaines, ainsi qu'à La Réunion, en Guadeloupe et en Martinique, et en Nouvelle-Calédonie ;
• Vigicrues Flash : proposé par le réseau Vigicrues du ministère de la Transition écologique, ce service informe en direct sur les risques de crues soudaines en métropole. Il apporte des informations sur des cours d'eau non surveillés par Vigicrues en raison de temps de réaction très rapide.

Cartographie de Vigicrues Flash

Comment s'inscrire et recevoir automatiquement les avertissements ?

Pour vous abonner aux services et bénéficier des avertissements, vous devez être une préfecture, une mairie, une intercommunalité ou un opérateur de réseaux (distribution et traitement d'eau, fourniture d'énergie, etc.). Vous pouvez alors créer un compte sur le site apic-pro.meteofrance.fr, puis renseigner la zone géographique à surveiller et les coordonnées des contacts qui recevront les alertes. Vous trouverez plus d'informations sur l'abonnement dans le document en bas de page.

Une cartographie également consultable par le grand public

Les services Apic et Vigicrues Flash disposent d'une plateforme cartographique consultable par tous, sur laquelle il est possible de rechercher directement les informations relatives à sa commune. Vous pouvez consulter ces cartographies via ce lien. Elles offrent la consultation des événements passés avec une archive de 72h.

Le 1^er juillet dernier, l’EPTB Seine Grands Lacs a organisé le 1^er atelier du PAPI de Troyes et du bassin de la Seine supérieure sur la thématique de la réduction de la vulnérabilité des personnes et des biens. Accueilli par la commune de Bar-sur-Seine, l’atelier a permis d’exposer les objectifs et l'intérêt des diagnostics de vulnérabilité territoriaux et de bâtiment sur le bassin de la Seine.

En effet, ces diagnostics permettent de comprendre les risques auxquels le territoire est confronté et de définir les dommages directs et indirects d’une inondation en évaluant des coûts économiques, sociaux et environnementaux. Ils sont déclinables à l'échelle des bassins de vie et des bâtiments, et favorisent le développement de territoire plus résilients.

Cet atelier a été aussi l’occasion de présenter le travail de Troyes Champagne Métropole qui a réalisé un diagnostic de vulnérabilité territorial permettant à l’agglomération d’élaborer sa stratégie de prévention des inondations.

Par la suite, les participants ont été invités à réaliser le diagnostic de la salle polyvalente où s’est tenu l’événement, accompagné de deux animateurs. Les groupes ont ainsi pu relever les points de vulnérabilité de la salle et trouver des solutions adaptées pour réduire la vulnérabilité des équipements.

 

 

 

Une élaboration nécessitant une implication de tous

L’élaboration d’un PSBC est un processus complexe devant être chapoté par un Comité « plan de sauvegarde » incluant la Direction et des représentants des différents services de l’Établissement. Ce travail transversal est indispensable, de l’analyse des risques à la mise en place d’exercices pour tester ses procédures.

Chaque service doit être en mesure de mesurer les conséquences de l'aléa considéré sur son activité, sur les équipements techniques et biens patrimoniaux ou culturels dont il a la charge. L'ensemble de ces impacts sont ensuite considérés pour déterminer la stratégie de mise en sécurité la plus adaptée au regard de la sensibilité des biens ou des missions. Des arbitrages sont alors nécessaires, raison pour laquelle la Direction doit être impliquée dans la validation de la stratégie. Par la suite la stratégie choisie est précisément planifiée et formalisée dans le PSBC.

Il est également important qu’un planning des séances de travail soit fixé afin de rythmer l’avancement du PSBC. Sans cette planification, c’est un travail qui est trop souvent « noyé » dans les actions quotidiennes et peut durer des années avant d’être opérationnel.

Une méthodologie phasée

Pour rédiger son plan de sauvegarde, il convient de réaliser les grandes étapes suivantes.

• Désigner un ou plusieurs référents et définir des groupes de travail ;
• Analyser les risques encourus par l’établissement par aléa ;
• Identifier les biens culturels vulnérables face aux risques définis ;
• Répertorier les moyens humains et matériels disponibles en interne et en externe ;
• Prioriser la protection des biens culturels ;
• Déterminer des lieux de repli pour les biens à évacuer ;
• Organiser la protection et l’évacuation des biens culturels ;
• Formaliser et valider les documents du PSBC.

Afin de faciliter le déploiement de son plan de sauvegarde en cas de sinistre, il est essentiel que ce plan soit composé de documents opérationnels. Il doit ainsi comprendre des fiches réflexes indiquant les actions à mener face à un évènement (par qui, comment, en combien de temps), des listes (matériels, personnels, priorisation des biens culturels) ou encore des plans de l’Établissement, des sites de repli et des circuits d’évacuation.

Un plan spécifique à chaque site

Il n’existe pas de Modèle Type pour réaliser son plan de sauvegarde. Chaque établissement, de par les biens culturels qu’il héberge, la configuration des lieux et son mode de fonctionnement, doit mener sa propre réflexion pour adapter et formaliser son plan de sauvegarde le plus adapté. Cependant la note du 10 Juin 2016 de la Direction Générale des Patrimoines du Ministère de la Culture détaille chaque étape de l'étude et les documents que doit contenir un PSBC.

Un document qui doit vivre

Ce document doit être considéré comme un outil vivant à vocation opérationnelle. De ce fait, il demeure essentiel de l’actualiser régulièrement, notamment en fonction de l’évolution du volume des biens culturels exposés et stockés par l’établissement et des changements au sein des équipes. Il doit aussi être testé au travers d’exercices sur table et sur le terrain. Enfin, les agents intervenants lors de sa mise en œuvre doivent être formés et sensibilisés aux missions à réaliser le cas échéant.