Méthodologie - Le DICRIM ou document d'information communal sur les risques majeurs

Le document d’information communal sur les risques majeurs, ou DICRIM, est un document d’information préventive produit par une commune à destination du grand public et plus spécifiquement de ses administrés. Ce document est réglementé et est notamment obligatoire pour les communes soumises à l’obligation de réaliser un plan communal de sauvegarde (PCS).

Ce document, ainsi que toute les démarches d’information préventive qui l’entourent, constitue l’un des piliers de la préparation à la gestion de crise au niveau communal. L’information et l’implication des citoyens dans la prévention des risques majeurs doit constituer l’une des priorités pour l’ensemble des communes du territoire, et ce indépendamment des risques auxquels elles sont exposées.

Règlementation

L’information préventive sur les risques majeurs et le droit d’accès à cette information a été inscrit dans le Code de l’environnement (Articles R125-9 à R125-22). L’information préventive peut et doit prendre des formes diverses ne se limitant pas seulement au présent DICRIM. Elle doit être diffusée le plus largement possible à l’ensemble des profils d’habitants. Le code de l’environnement prévoit que « l’information donnée au public sur les risques majeurs compren[ne] la description des risques et de leurs conséquences prévisibles pour les personnes, les biens et l’environnement, ainsi que l’exposé des mesures de prévention et de sauvegarde prévues pour limiter leurs effets ».

La production et la diffusion d’un DICRIM est ainsi une obligation pour toutes les communes suivantes :

• Les communes dont le territoire est concerné par un plan de prévention des risques (PPR) ou un plan particulier d’intervention (PPI) ;
• Les communes soumises à des risques particuliers : zones sismiques, risque volcanique, risque d’incendies de forêt, risque cyclonique, présence de cavités souterraines et de marnières ;
• Les communes désignées par un arrêté préfectoral.

Le DICRIM constitue l’un des éléments obligatoires du plan communal de sauvegarde pour les communes ayant l’obligation de mettre en place un tel plan. Le DICRIM peut ainsi être vu comme une version grand public du PCS ou une version territorialisée du document départemental sur les risques majeurs (DDRM).

Il est important de ne pas omettre de risques majeurs dans ce document d’information, et dans toute démarche d’information préventive en général. Les seules informations devant être exclues de ce document sont les indications susceptibles de porter atteinte au secret de la défense nationale, à la sûreté de l’Etat, à la sécurité publique ou au secret des affaires.

La réglementation prévoit que ce document soit consultable librement en mairie. Son existence doit être portée à connaissance du public par affichage d’un avis en mairie pendant au minimum deux mois. Néanmoins, il convient de diffuser ce document bien plus largement que dans le cadre minimum prévu par la réglementation.

L’importance de l’information préventive

Le rôle de l’information préventive est de développer des comportements adaptés au sein de la population pour réduire, en cas d’évènement, le bilan humain, les dégâts matériels et les pertes économiques. Cette information vise à rendre le citoyen acteur de sa propre sécurité. Le document d’information communal sur les risques majeurs est l’une des étapes de cette démarche. L’ensemble des citoyens doit être encouragé à s’investir dans la démarche à différents niveaux : des scolaires aux plus âgés en passant par la population active. La cible ne doit pas se limiter aux seuls habitants mais doit également être étendue aux personnes de passages : travailleurs et touristes principalement.

Le DICRIM est réalisé sous la responsabilité du maire pour informer les citoyens et leur donner la possibilité de contribuer à leur propre sécurité. Cette information permet de rendre plus efficace les procédures de gestion de crise de la commune et de l’ensemble des services publics, notamment concernant l’alerte ou l’évacuation des populations. Il est donc important de valoriser au maximum cette démarche pour développer une connaissance et une culture du risque indispensables en situation de crise.

L'information préventive prend de nombreuses formes et dépasse les seules missions de la commune

 

La démarche de projet

Le portage et le pilotage de la démarche

L’information préventive et le DICRIM sont réalisés sous l’autorité du maire. Ce type de document et d’information ne peuvent se réaliser sans une volonté politique affirmée. Il est important que les élus soient préalablement sensibilisés à la question des risques majeurs. Ce sont les élus qui peuvent faire adhérer les citoyens et les agents et convaincre de l’utilité du projet.

Le DICRIM n’est pas un document hors-sol. Il répond certes à des obligations réglementaires, mais il doit répondre à des interrogations et des attentes des habitants. Il est donc intéressant d’associer, au sein d’un comité de pilotage ou d’un groupe de travail, différents publics pilotes pour identifier les messages importants, ce qui intéresse, ce qui fonctionne et ainsi adapter la matière brute à disposition de la commune. Il n’existe pas d’habitant type. Pour acculturer la population dans son ensemble au risque, des moyens de diffusion multiples doivent être identifiés au sein d’une stratégie de communication cohérente. La difficulté de l’information préventive réside non pas dans la production des contenus mais bien dans leur diffusion auprès du public cible.

Concernant le cas particulier des communes soumises à l’élaboration d’un plan communal de sauvegarde, le DICRIM doit idéalement être réalisé à l’issue de la démarche. Ce document peut ainsi s’appuyer sur une connaissance fine des enjeux, des risques et des procédures de gestion de crise mises en place.

Identifier et présenter les risques

Le contenu du DICRIM doit être en adéquation avec les objectifs fixés par l’autorité politique. La réglementation prévoit que ce document mentionne l’ensemble des risques majeurs auxquels est soumis un territoire donné ainsi que les comportements à adopter en cas d’évènement. Le niveau de détail, le choix des contenus, des illustrations et de la stratégie globale est à l’initiative des communes.

La préparation de ce document peut commencer par une série de question. Quelle sera la forme du projet ? Quel sera son niveau de détail ? Ciblera-t-il un public en particulier ? Sera-t-il diffusé en papier, sous format digital ou les deux ? Y-aura-t-il des versions spécifiques à certains publics ? Quelle sera la stratégie de diffusion aux habitants ? Quel sera le rythme de mise à jour du document ? Le contenu et la forme du document devront donc être modulés selon les réponses à cet ensemble de question,

Le DICRIM doit dans tous les cas contenir 4 grands types d’informations :

• La description des risques majeurs et leurs conséquences prévisibles pour les personnes, les biens et l’environnement ;
• Les mesures de prévention, de protection et de sauvegarde répondant à chacun des risques majeurs identifiés ;
• Les consignes de sécurité individuelles à appliquer en cas de danger ou d’alerte ;
• La présentation des évènements et accidents significatifs passés sur le territoire communal.

Il n’existe pas de plan type pour structurer ces informations. Les blocs ne sont en aucun cas figés et la structure est à l’initiative des services communaux. Il convient donc de privilégier une structure cohérente avec la stratégie de communication choisie.

Les informations relatives aux risques sont mises à disposition par les services de l’Etat sur georisques.gouv.fr, dans le document départemental sur les risques majeurs (DDRM) produit par les services préfectoraux ainsi que dans les différents documents de planifications : plan de prévention de risques (PPR) naturels ou technologiques, plans particuliers d’intervention (PPI), plan communal de sauvegarde (PCS) ou autres dispositifs ORSEC. Des risques complémentaires à ceux identifiés dans les documents des services de l’Etat peuvent être présentés dans le DICRIM. C’est par exemple le cas du risque nucléaire en cas de proximité avec une centrale (hors périmètre du PPI) ou du risque de pandémie, de tempête, ou de canicule. Ces informations peuvent être complétées par des cartographies des risques pouvant exister ou pouvant être créées pour la démarche.

Le contenu et la forme du DICRIM doivent être soignés afin de pouvoir sensibiliser le plus efficacement les habitants

 

Le DICRIM est par nature un document d’information qui se doit d’être synthétique et pédagogique. Il doit permettre à son lecteur de savoir répondre à trois questions fondamentales à l’issue de sa lecture :

• Quels sont les risques auxquels je suis exposé ?
• Que font ma commune et les services publics ?
• Que puis-je faire pour limiter les conséquences d’un évènement ?

Mettre en forme le document

Le choix de la mise en forme du DICRIM est à l’initiative de la commune. Tout dépend des risques auxquels est soumis le territoire, de la stratégie de communication de la commune et des ambitions. Le document peut être présenté sous forme de triptyque en A4 recto-verso ou sur un dossier de 20 à 30 pages. Le format peut être papier ou digital. Il peut être complété, par des affiches d’information ou des fiches réflexes.

La règle générale qui s’applique est d’être le plus synthétique, le plus opérationnel et le plus clair possible. Les citoyens sont sollicités de toute part et un document trop long risque fortement de décourager le lecteur. Il est ainsi possible de diviser le document entre une version complète et une version simplifiée ou de renvoyer vers des sources d’informations diverses commme géorisques.gouv.fr.

Le DICRIM est un outil de communication et doit être traité comme tel. Il doit être illustré par des photos représentants les évènements mentionnés ou des cartographies des différents risques. Le DICRIM doit pouvoir capter l’attention des lecteurs et la garder, notamment en ciblant uniquement les messages les plus importants. Un habitant curieux doit également pouvoir facilement trouver l’information cherchée.

Sa longueur et son exhaustivité peuvent être rédhibitoires pour certains lecteurs. Le coût d’impression et de diffusion doit également être pris en compte par les collectivités.

Sensibiliser et diffuser la connaissance du risque

Le DICRIM est un document de communication. La démarche de réalisation du DICRIM doit prendre en compte sa diffusion. A minima, il est prévu que ce document soit disponible et accessible librement en mairie. Idéalement, il peut être envoyé à l’ensemble des habitants avec le bulletin ou journal communal.  Il est nécessaire de diffuser le DICRIM plus largement afin de toucher les habitants mais aussi tous les visiteurs de la commune : travailleurs et touristes. Il est ainsi possible de diffuser ce document auprès des hôtels et campings par exemple, mais aussi auprès des entreprises implantées sur le territoire. Les plus jeunes peuvent quant à eux être sensibilisés sur les bancs de l’école afin de profiter d’un dialogue intergénérationnel permettant une perméabilité vers les plus âgés sur la question des risques majeurs. Les nouveaux habitants peuvent eux être sensibilisés et se voir remettre le DICRIM dès leur installation dans la commune.

Afin de toucher ces différents publics : habitants, scolaires, touristes et professionnels notamment, différentes approches peuvent être privilégiées. Des DICRIM spécifiques peuvent être édités pour les plus jeunes ou pour les professionnels par exemple. Des actions de sensibilisation nécessaires à l’information préventive peuvent être menées en s’adaptant à la disponibilité, aux attentes et à la curiosité de l’ensemble de ces publics. La réglementation ne prévoit pas d’information préventive type ; en dehors de la production du DICRIM et du recours au repère de crues dans les zones soumises à PPR. Une stratégie de communication cohérente et adaptée aux besoins et aux risques locaux doit ainsi être élaborée par les services communaux, en complément de la production des contenus propres au DICRIM.

Les modalités de diffusion du DICRIM doivent être adaptées aux dimensionnement de la commune. Le recours à un format de diffusion digital (site internet et réseaux sociaux) est encouragé mais peut être limité dans une petite commune qui peut, elle, privilégier une distribution dans les boites aux lettres, voire en ayant recours à du porte à porte. Indépendamment de la taille de la collectivité, l’existence d’une réserve communale de sécurité civile (RCSC) peut être mise à profit ou peut alors être créé en s’appuyant sur les retours de bénévoles générés par la diffusion du document d’information communal sur les risques majeurs.

Dans tous les cas, la diffusion du DICRIM doit être intégrée à la démarche de réalisation. La diffusion n’est pas non plus un processus limité dans le temps. La communication faite sur l’information préventive doit être renouvelée régulièrement afin de développer une réelle culture du risque au sein de la sphère citoyenne.  

Bonnes pratiques

Un bon DICRIM ne se limite pas seulement à l’information qu’il transmet, il se démarque également par sa vocation opérationnelle. Il est ainsi possible d’y intégrer des informations sur l’organisation de la sécurité civile en France et sur les territoires en y incluant les numéros de contact d’urgence mais aussi les sources d’information et de vigilance fiables en cas d’évènements. Le format papier du DICRIM peut également prévoir des volets détachables. Le document peut aussi renvoyer vers des ressources nationales comme le plan familial de mise en sûreté mis à disposition et pouvant être préparé par tous les foyers.

Ce document et la démarche qui l’entoure peuvent également être un moment intéressant pour porter un message politique avisé sur les risques majeurs, notamment sous forme d’un édito d’un élu. Ce type d’éditos permet d’expliquer posément la gravité de certaines situations tout en se montrant rassurant et en détaillant la démarche proactive des services municipaux.

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