Etude OCDE sur la gestion des risques d’inondation : la Seine en Ile-de-France 2014

Cette étude rappelle que, malgré des investissements majeurs dans la construction d’ouvrages de protection dès les années 1920, le territoire reste fortement exposé au risque d’inondation. Plus encore, l’urbanisation croissante, la construction de nombreuses infrastructures critiques le long du fleuve et l’interdépendance des réseaux, ont contribué à augmenter très fortement sa vulnérabilité.
Aujourd’hui, une crue centennale similaire à celle de janvier 1910 aurait des conséquences considérables sur l’économie régionale voire nationale et sur le quotidien de la population avec :

• plus de 30 milliards d’euros de dommages directs,
• 60 milliards de perte de PIB sur 5 ans,
• la destruction de 400 000 emplois (sur 750 000 exposés),
• plus de 5 millions d’habitants impactés dont :
  • 1,5 million de personnes atteintes par des coupures du réseau électrique,
  • 1,3 million de personnes sans accès à l’eau potable,
• l'arrêt de nombreux services publics, de transports, etc.

Pour tenter de limiter les conséquences négatives des inondations, l’OCDE recommande de concentrer les efforts sur les trois axes suivants :

• les enjeux de gouvernance pour la prévention des risques

La fragmentation institutionnelle et administrative, le nombre considérable d’acteurs, la dispersion des efforts entre ces différentes structures, les déficits de vision commune et coordonnée et d’évaluation de la performance sont autant de freins à l’évolution d’une gouvernance cohérente et efficace en matière de prévention du risque d’inondation en Ile-de-France. Pour prolonger les efforts réalisés dans le cadre de la directive inondation notamment, l’étude OCDE recommande d’assurer l’articulation entre les différentes échelles de la prévention des inondations, de définir une vision globale, ambitieuse et mobilisatrice sur le long terme, de décliner cette vision en objectifs précis, et de créer des passerelles effectives entre la stratégie de gestion des risques d’inondation et les politiques publiques connexes.

• les mesures visant à accroitre la résilience du territoire

Si de nombreuses actions ont déjà été mises en œuvre, leur efficacité reste aujourd’hui fortement limitée. Aussi, il s’agira à l’avenir de trouver un juste équilibre entre les mesures structurelles et non-structurelles, de prioriser les mesures à mettre en œuvre au sein d’une démarche partagée et cohérente, de poursuivre la dynamique de partage et d’harmonisation des connaissances déjà initiée, de développer une approche volontariste de sensibilisation de la population, d’améliorer le niveau de résilience et de continuité d’activité des opérateurs de réseaux critiques, des services publics et des entreprises et de favoriser l’expérimentation concernant le projet de stockage de La Bassée.

• le financement de la prévention

Dans un contexte budgétaire pourtant contraint, il existe un certain nombre de possibilités de financement en matière de prévention des inondations (régime CatNat, PAPI, politique de l’eau, Union Européenne…). Malheureusement, les efforts de financement ne sont aujourd’hui pas à la hauteur du risque inondation et de ses conséquences en Ile-de-France. Aussi, l’OCDE recommande de mobiliser l’ensemble des bénéficiaires des mesures de prévention (Etat, collectivités, opérateurs de réseaux, entreprises...), de poursuivre l’effort de clarification des critères de priorisation des investissements de l’Etat, et de réexaminer l’impact du régime d’indemnisation CatNat en matière de prévention du risque d’inondation.